【四中全會】中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義製度 推進國家治理體係和治理能力現代化若幹重大問題的決定

（2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過）

為貫徹落實黨的十九大精神 ，十九屆中央委員會第四次全體會議著重研究了堅持和完善中國特色社會主義製度 、推進國家治理體係和治理能力現代化的若幹重大問題 ，作出如下決定 。

一 、堅持和完善中國特色社會主義製度 、推進國家治理體係和治理能力現代化的重大意義和總體要求 

中國特色社會主義製度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學製度體係 ，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義製度展開 ，我國國家治理體係和治理能力是中國特色社會主義製度及其執行能力的集中體現。

中國共產黨自成立以來 ，團結帶領人民 ，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合 ，贏得了中國革命勝利 ，並深刻總結國內外正反兩方麵經驗 ，不斷探索實踐 ，不斷改革創新 ，建立和完善社會主義製度 ，形成和發展黨的領導和經濟 、政治 、文化 、社會 、生態文明 、軍事 、外事等各方麵製度 ，加強和完善國家治理 ，取得曆史性成就 。黨的十八大以來 ，尊龍凱時黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局 、協調推進“四個全麵”戰略布局 ，推動中國特色社會主義製度更加完善 、國家治理體係和治理能力現代化水平明顯提高 ，為政治穩定 、經濟發展 、文化繁榮 、民族團結 、人民幸福 、社會安寧 、國家統一提供了有力保障 。

新中國成立七十年來 ，尊龍凱時黨領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡 ，中華民族迎來了從站起來 、富起來到強起來的偉大飛躍 。實踐證明 ，中國特色社會主義製度和國家治理體係是以馬克思主義為指導 、植根中國大地 、具有深厚中華文化根基 、深得人民擁護的製度和治理體係 ，是具有強大生命力和巨大優越性的製度和治理體係 ，是能夠持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展 、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮鬥目標進而實現偉大複興的製度和治理體係 。

我國國家製度和國家治理體係具有多方麵的顯著優勢 ，主要是 ：堅持黨的集中統一領導 ，堅持黨的科學理論 ，保持政治穩定 ，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢 ；堅持人民當家作主 ，發展人民民主 ，密切聯係群眾 ，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢 ；堅持全麵依法治國 ，建設社會主義法治國家 ，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優勢 ；堅持全國一盤棋 ，調動各方麵積極性 ，集中力量辦大事的顯著優勢 ；堅持各民族一律平等 ，鑄牢中華民族共同體意識 ，實現共同團結奮鬥 、共同繁榮發展的顯著優勢 ；堅持公有製為主體 、多種所有製經濟共同發展和按勞分配為主體 、多種分配方式並存 ，把社會主義製度和市場經濟有機結合起來 ，不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢 ；堅持共同的理想信念 、價值理念 、道德觀念 ，弘揚中華優秀傳統文化 、革命文化 、社會主義先進文化 ，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優勢 ；堅持以人民為中心的發展思想 ，不斷保障和改善民生 、增進人民福祉 ，走共同富裕道路的顯著優勢 ；堅持改革創新 、與時俱進 ，善於自我完善 、自我發展 ，使社會始終充滿生機活力的顯著優勢 ；堅持德才兼備 、選賢任能 ，聚天下英才而用之 ，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢 ；堅持黨指揮槍 ，確保人民軍隊絕對忠誠於黨和人民 ，有力保障國家主權 、安全 、發展利益的顯著優勢 ；堅持“一國兩製” ，保持香港 、澳門長期繁榮穩定 ，促進祖國和平統一的顯著優勢 ；堅持獨立自主和對外開放相統一 ，積極參與全球治理 ，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優勢 。這些顯著優勢 ，是尊龍凱時堅定中國特色社會主義道路自信 、理論自信 、製度自信 、文化自信的基本依據 。

當今世界正經曆百年未有之大變局 ，我國正處於實現中華民族偉大複興關鍵時期 。順應時代潮流 ，適應我國社會主要矛盾變化 ，統攬偉大鬥爭 、偉大工程 、偉大事業 、偉大夢想 ，不斷滿足人民對美好生活新期待 ，戰勝前進道路上的各種風險挑戰 ，必須在堅持和完善中國特色社會主義製度 、推進國家治理體係和治理能力現代化上下更大功夫 。

必須堅持以馬克思列寧主義 、毛澤東思想 、鄧小平理論 、“三個代表”重要思想 、科學發展觀 、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，增強“四個意識” ，堅定“四個自信” ，做到“兩個維護” ，堅持黨的領導 、人民當家作主 、依法治國有機統一 ，堅持解放思想 、實事求是 ，堅持改革創新 ，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義製度的根本製度 、基本製度 、重要製度 ，著力固根基 、揚優勢 、補短板 、強弱項 ，構建係統完備 、科學規範 、運行有效的製度體係 ，加強係統治理 、依法治理 、綜合治理 、源頭治理 ，把我國製度優勢更好轉化為國家治理效能 ，為實現“兩個一百年”奮鬥目標 、實現中華民族偉大複興的中國夢提供有力保證 。 

堅持和完善中國特色社會主義製度、推進國家治理體係和治理能力現代化的總體目標是 ，到尊龍凱時黨成立一百年時 ，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效 ；到二〇三五年 ，各方麵製度更加完善 ，基本實現國家治理體係和治理能力現代化 ；到新中國成立一百年時 ，全麵實現國家治理體係和治理能力現代化 ，使中國特色社會主義製度更加鞏固 、優越性充分展現 。

二 、堅持和完善黨的領導製度體係 ，提高黨科學執政 、民主執政 、依法執政水平

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征 ，是中國特色社會主義製度的最大優勢 ，黨是最高政治領導力量 。必須堅持黨政軍民學 、東西南北中 ，黨是領導一切的 ，堅決維護黨中央權威 ，健全總攬全局 、協調各方的黨的領導製度體係 ，把黨的領導落實到國家治理各領域各方麵各環節 。

（一）建立不忘初心 、牢記使命的製度 。確保全黨遵守黨章 ，恪守黨的性質和宗旨 ，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨 、團結人民 ，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨 、教育人民 、指導工作 ，夯實黨執政的思想基礎 。把不忘初心 、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員 、幹部的終身課題 ，形成長效機製 ，堅持不懈錘煉黨員 、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格 。全麵貫徹黨的基本理論 、基本路線、基本方略 ，持續推進黨的理論創新 、實踐創新 、製度創新 ，使一切工作順應時代潮流 、符合發展規律 、體現人民願望 ，確保黨始終走在時代前列 、得到人民衷心擁護 。

（二）完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項製度 。推動全黨增強“四個意識” 、堅定“四個自信” 、做到“兩個維護” ，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心 、全黨的核心地位落到實處 。健全黨中央對重大工作的領導體製 ，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機製 ，嚴格執行向黨中央請示報告製度 ，確保令行禁止 。健全維護黨的集中統一的組織製度 ，形成黨的中央組織 、地方組織 、基層組織上下貫通 、執行有力的嚴密體係 ，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋 。 

（三）健全黨的全麵領導製度 。完善黨領導人大 、政府 、政協 、監察機關 、審判機關 、檢察機關 、武裝力量 、人民團體 、企事業單位 、基層群眾自治組織 、社會組織等製度 ，健全各級黨委（黨組）工作製度 ，確保黨在各種組織中發揮領導作用 。完善黨領導各項事業的具體製度 ，把黨的領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局 、協調推進“四個全麵”戰略布局各方麵 。完善黨和國家機構職能體係 ，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程 ，推動各方麵協調行動 、增強合力 。

（四）健全為人民執政 、靠人民執政各項製度 。堅持立黨為公 、執政為民 ，保持黨同人民群眾的血肉聯係 ，把尊重民意 、匯集民智 、凝聚民力 、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中 ，鞏固黨執政的階級基礎 ，厚植黨執政的群眾基礎 ，通過完善製度保證人民在國家治理中的主體地位 ，著力防範脫離群眾的危險 。貫徹黨的群眾路線 ，完善黨員 、幹部聯係群眾製度 ，創新互聯網時代群眾工作機製 ，始終做到為了群眾 、相信群眾 、依靠群眾 、引領群眾 ，深入群眾 、深入基層 。健全聯係廣泛 、服務群眾的群團工作體係 ，推動人民團體增強政治性 、先進性 、群眾性 ，把各自聯係的群眾緊緊團結在黨的周圍 。

（五）健全提高黨的執政能力和領導水平製度 。堅持民主集中製 ，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關製度 ，提高黨把方向 、謀大局 、定政策 、促改革的能力 。健全決策機製 ，加強重大決策的調查研究 、科學論證 、風險評估 ，強化決策執行 、評估 、監督 。改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力 。完善擔當作為的激勵機製 ，促進各級領導幹部增強學習本領 、政治領導本領 、改革創新本領 、科學發展本領 、依法執政本領 、群眾工作本領 、狠抓落實本領 、駕馭風險本領 ，發揚鬥爭精神 ，增強鬥爭本領 。

（六）完善全麵從嚴治黨製度 。堅持黨要管黨 、全麵從嚴治黨 ，增強憂患意識 ，不斷推進黨的自我革命 ，永葆黨的先進性和純潔性 。貫徹新時代黨的建設總要求 ，深化黨的建設製度改革 ，堅持依規治黨 ，建立健全以黨的政治建設為統領 ，全麵推進黨的各方麵建設的體製機製 。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管幹部 、選賢任能製度 。規範黨內政治生活 ，嚴明政治紀律和政治規矩 ，發展積極健康的黨內政治文化 ，全麵淨化黨內政治生態 。完善和落實全麵從嚴治黨責任製度 。堅決同一切影響黨的先進性 、弱化黨的純潔性的問題作鬥爭 ，大力糾治形式主義 、官僚主義 ，不斷增強黨的創造力 、凝聚力 、戰鬥力 ，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心 。

三 、堅持和完善人民當家作主製度體係，發展社會主義民主政治

我國是工人階級領導的 、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家 ，國家的一切權力屬於人民。必須堅持人民主體地位 ，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路 ，健全民主製度 ，豐富民主形式 ，拓寬民主渠道 ，依法實行民主選舉 、民主協商 、民主決策 、民主管理 、民主監督 ，使各方麵製度和國家治理更好體現人民意誌 、保障人民權益 、激發人民創造 ，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務 ，管理經濟文化事業 ，管理社會事務 。

（一）堅持和完善人民代表大會製度這一根本政治製度 。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會 。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力 ，保證各級人大都由民主選舉產生 、對人民負責 、受人民監督 ，保證各級國家機關都由人大產生 、對人大負責 、受人大監督 。支持和保證人大及其常委會依法行使職權 ，健全人大對“一府一委兩院”監督製度 。密切人大代表同人民群眾的聯係 ，健全代表聯絡機製 ，更好發揮人大代表作用 。健全人大組織製度 、選舉製度和議事規則 ，完善論證 、評估 、評議 、聽證製度 。適當增加基層人大代表數量。加強地方人大及其常委會建設 。

（二）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度 。貫徹長期共存 、互相監督 、肝膽相照 、榮辱與共的方針 ，加強中國特色社會主義政黨製度建設 ，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督 、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機製 ，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議製度 ，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法 ，展現我國新型政黨製度優勢 。發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能 ，提高政治協商 、民主監督 、參政議政水平 ，更好凝聚共識 。完善人民政協專門協商機構製度 ，豐富協商形式 ，健全協商規則 ，優化界別設置 ，健全發揚民主和增進團結相互貫通 、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機製 。 

堅持社會主義協商民主的獨特優勢 ，統籌推進政黨協商 、人大協商 、政府協商 、政協協商 、人民團體協商 、基層協商以及社會組織協商 ，構建程序合理 、環節完整的協商民主體係 ，完善協商於決策之前和決策實施之中的落實機製 ，豐富有事好商量 、眾人的事情由眾人商量的製度化實踐 。 

（三）鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線 。堅持大統戰工作格局，堅持一致性和多樣性統一 ，完善照顧同盟者利益政策 ，做好民族工作和宗教工作 ，健全黨外代表人士隊伍建設製度 ，凝聚港澳同胞 、台灣同胞 、海外僑胞力量 ，謀求最大公約數 ，畫出最大同心圓 ，促進政黨關係 、民族關係 、宗教關係 、階層關係 、海內外同胞關係和諧 。

（四）堅持和完善民族區域自治製度 。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路 ，堅持各民族一律平等 ，堅持各民族共同團結奮鬥 、共同繁榮發展 ，保證民族自治地方依法行使自治權 ，保障少數民族合法權益 ，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係 。堅持不懈開展馬克思主義祖國觀 、民族觀 、文化觀 、曆史觀宣傳教育 ，打牢中華民族共同體思想基礎 。全麵深入持久開展民族團結進步創建 ，加強各民族交往交流交融。支持和幫助民族地區加快發展 ，不斷提高各族群眾生活水平 。

（五）健全充滿活力的基層群眾自治製度 。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機製 ，在城鄉社區治理 、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育 、自我監督 ，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道 ，著力推進基層直接民主製度化 、規範化 、程序化 。全心全意依靠工人階級 ，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理製度 ，探索企業職工參與管理的有效方式 ，保障職工群眾的知情權 、參與權 、表達權 、監督權 ，維護職工合法權益 。

四 、堅持和完善中國特色社會主義法治體係 ，提高黨依法治國 、依法執政能力 

建設中國特色社會主義法治體係 、建設社會主義法治國家是堅持和發展中國特色社會主義的內在要求 。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路 ，全麵推進依法治國 ，堅持依法治國 、依法執政 、依法行政共同推進 ，堅持法治國家 、法治政府 、法治社會一體建設 ，加快形成完備的法律規範體係 、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係 、有力的法治保障體係 ，加快形成完善的黨內法規體係 ，全麵推進科學立法 、嚴格執法 、公正司法 、全民守法 ，推進法治中國建設 。

（一）健全保證憲法全麵實施的體製機製 。依法治國首先要堅持依憲治國 ，依法執政首先要堅持依憲執政 。加強憲法實施和監督 ，落實憲法解釋程序機製 ，推進合憲性審查工作 ，加強備案審查製度和能力建設 ，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件 。堅持憲法法律至上 ，健全法律麵前人人平等保障機製 ，維護國家法製統一 、尊嚴 、權威 ，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究 。 

（二）完善立法體製機製 。堅持科學立法 、民主立法 、依法立法 ，完善黨委領導 、人大主導 、政府依托 、各方參與的立法工作格局 ，立改廢釋並舉 ，不斷提高立法質量和效率 。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係 ，加強重要領域立法 ，加快我國法域外適用的法律體係建設 ，以良法保障善治 。

（三）健全社會公平正義法治保障製度 。堅持法治建設為了人民 、依靠人民 ，加強人權法治保障 ，保證人民依法享有廣泛的權利和自由 、承擔應盡的義務 ，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者 、自覺遵守者 、堅定捍衛者 。堅持有法必依 、執法必嚴 、違法必究 ，嚴格規範公正文明執法 ，規範執法自由裁量權 ，加大關係群眾切身利益的重點領域執法力度 。深化司法體製綜合配套改革 ，完善審判製度 、檢察製度 ，全麵落實司法責任製 ，完善律師製度 ，加強對司法活動的監督 ，確保司法公正高效權威 ，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義 。

（四）加強對法律實施的監督 。保證行政權 、監察權 、審判權 、檢察權得到依法正確行使 ，保證公民 、法人和其他組織合法權益得到切實保障 ，堅決排除對執法司法活動的幹預 。拓展公益訴訟案件範圍 。加大對嚴重違法行為處罰力度 ，實行懲罰性賠償製度 ，嚴格刑事責任追究 。加大全民普法工作力度 ，增強全民法治觀念 ，完善公共法律服務體係 ，夯實依法治國群眾基礎 。各級黨和國家機關以及領導幹部要帶頭尊法學法守法用法 ，提高運用法治思維和法治方式深化改革 、推動發展 、化解矛盾 、維護穩定 、應對風險的能力 。

五 、堅持和完善中國特色社會主義行政體製 ，構建職責明確 、依法行政的政府治理體係 

國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展 、管理社會事務 、服務人民群眾的重大職責 。必須堅持一切行政機關為人民服務 、對人民負責 、受人民監督 ，創新行政方式 ，提高行政效能 ，建設人民滿意的服務型政府 。

（一）完善國家行政體製 。以推進國家機構職能優化協同高效為著力點 ，優化行政決策 、行政執行 、行政組織 、行政監督體製 。健全部門協調配合機製 ，防止政出多門 、政策效應相互抵消 。深化行政執法體製改革 ，最大限度減少不必要的行政執法事項 。進一步整合行政執法隊伍 ，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法 ，推動執法重心下移 ，提高行政執法能力水平 。落實行政執法責任製和責任追究製度 。創新行政管理和服務方式 ，加快推進全國一體化政務服務平台建設 ，健全強有力的行政執行係統 ，提高政府執行力和公信力 。

（二）優化政府職責體係 。完善政府經濟調節 、市場監管 、社會管理 、公共服務 、生態環境保護等職能 ，實行政府權責清單製度 ，厘清政府和市場、政府和社會關係 。深入推進簡政放權 、放管結合 、優化服務 ，深化行政審批製度改革 ，改善營商環境 ，激發各類市場主體活力 。健全以國家發展規劃為戰略導向 ，以財政政策和貨幣政策為主要手段 ，就業 、產業 、投資 、消費 、區域等政策協同發力的宏觀調控製度體係 。完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃製度 。完善標準科學 、規範透明 、約束有力的預算製度 。建設現代中央銀行製度 ，完善基礎貨幣投放機製 ，健全基準利率和市場化利率體係 。嚴格市場監管 、質量監管 、安全監管 ，加強違法懲戒 。完善公共服務體係 ，推進基本公共服務均等化 、可及性 。建立健全運用互聯網 、大數據 、人工智能等技術手段進行行政管理的製度規則 。推進數字政府建設 ，加強數據有序共享 ，依法保護個人信息 。

（三）優化政府組織結構 。推進機構 、職能 、權限 、程序 、責任法定化 ，使政府機構設置更加科學 、職能更加優化 、權責更加協同 。嚴格機構編製管理 ，統籌利用行政管理資源 ，節約行政成本 。優化行政區劃設置 ，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力 ，實行扁平化管理 ，形成高效率組織體係 。

（四）健全充分發揮中央和地方兩個積極性體製機製 。理順中央和地方權責關係 ，加強中央宏觀事務管理 ，維護國家法製統一 、政令統一 、市場統一 。適當加強中央在知識產權保護 、養老保險 、跨區域生態環境保護等方麵事權 ，減少並規範中央和地方共同事權 。賦予地方更多自主權 ，支持地方創造性開展工作 。按照權責一致原則 ，規範垂直管理體製和地方分級管理體製 。優化政府間事權和財權劃分 ，建立權責清晰 、財力協調 、區域均衡的中央和地方財政關係 ，形成穩定的各級政府事權 、支出責任和財力相適應的製度 。構建從中央到地方權責清晰 、運行順暢、充滿活力的工作體係 。

六 、堅持和完善社會主義基本經濟製度 ，推動經濟高質量發展

公有製為主體 、多種所有製經濟共同發展 ，按勞分配為主體 、多種分配方式並存 ，社會主義市場經濟體製等社會主義基本經濟製度 ，既體現了社會主義製度優越性 ，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造 。必須堅持社會主義基本經濟製度 ，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用 ，更好發揮政府作用 ，全麵貫徹新發展理念 ，堅持以供給側結構性改革為主線 ，加快建設現代化經濟體係 。

（一）毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵 、支持 、引導非公有製經濟發展 。探索公有製多種實現形式 ，推進國有經濟布局優化和結構調整 ，發展混合所有製經濟 ，增強國有經濟競爭力 、創新力 、控製力 、影響力 、抗風險能力 ，做強做優做大國有資本 。深化國有企業改革 ，完善中國特色現代企業製度 。形成以管資本為主的國有資產監管體製 ，有效發揮國有資本投資 、運營公司功能作用 。健全支持民營經濟 、外商投資企業發展的法治環境 ，完善構建親清政商關係的政策體係 ，健全支持中小企業發展製度 ，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長 。營造各種所有製主體依法平等使用資源要素 、公開公平公正參與競爭 、同等受到法律保護的市場環境 。深化農村集體產權製度改革 ，發展農村集體經濟 ，完善農村基本經營製度 。

（二）堅持按勞分配為主體 、多種分配方式並存 。堅持多勞多得 ，著重保護勞動所得 ，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬 ，提高勞動報酬在初次分配中的比重 。健全勞動 、資本 、土地 、知識 、技術 、管理 、數據等生產要素由市場評價貢獻 、按貢獻決定報酬的機製 。健全以稅收 、社會保障 、轉移支付等為主要手段的再分配調節機製 ，強化稅收調節 ，完善直接稅製度並逐步提高其比重 。完善相關製度和政策 ，合理調節城鄉、區域 、不同群體間分配關係 。重視發揮第三次分配作用 ，發展慈善等社會公益事業 。鼓勵勤勞致富 ，保護合法收入 ，增加低收入者收入 ，擴大中等收入群體 ，調節過高收入 ，清理規範隱性收入 ，取締非法收入 。

（三）加快完善社會主義市場經濟體製 。建設高標準市場體係 ，完善公平競爭製度 ，全麵實施市場準入負麵清單製度 ，改革生產許可製度 ，健全破產製度 。強化競爭政策基礎地位 ，落實公平競爭審查製度 ，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法 。健全以公平為原則的產權保護製度 ，建立知識產權侵權懲罰性賠償製度 ，加強企業商業秘密保護 。推進要素市場製度建設 ，實現要素價格市場決定 、流動自主有序 、配置高效公平 。強化消費者權益保護 ，探索建立集體訴訟製度 。加強資本市場基礎製度建設 ，健全具有高度適應性 、競爭力 、普惠性的現代金融體係 ，有效防範化解金融風險 。優化經濟治理基礎數據庫 。健全推動發展先進製造業 、振興實體經濟的體製機製 。實施鄉村振興戰略 ，完善農業農村優先發展和保障國家糧食安全的製度政策 ，健全城鄉融合發展體製機製 。構建區域協調發展新機製 ，形成主體功能明顯、優勢互補 、高質量發展的區域經濟布局 。

（四）完善科技創新體製機製 。弘揚科學精神和工匠精神 ，加快建設創新型國家 ，強化國家戰略科技力量 ，健全國家實驗室體係 ，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體製 。加大基礎研究投入 ，健全鼓勵支持基礎研究 、原始創新的體製機製 。建立以企業為主體、市場為導向 、產學研深度融合的技術創新體係 ，支持大中小企業和各類主體融通創新 ，創新促進科技成果轉化機製 ，積極發展新動能 ，強化標準引領 ，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平 。完善科技人才發現 、培養 、激勵機製 ，健全符合科研規律的科技管理體製和政策體係 ，改進科技評價體係 ，健全科技倫理治理體製 。

（五）建設更高水平開放型經濟新體製 。實施更大範圍 、更寬領域 、更深層次的全麵開放 ，推動製造業 、服務業 、農業擴大開放 ，保護外資合法權益 ，促進內外資企業公平競爭 ，拓展對外貿易多元化 ，穩步推進人民幣國際化 。健全外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度 ，推動規則 、規製 、管理 、標準等製度型開放 。健全促進對外投資政策和服務體係 。加快自由貿易試驗區 、自由貿易港等對外開放高地建設 。推動建立國際宏觀經濟政策協調機製 。健全外商投資國家安全審查 、反壟斷審查 、國家技術安全清單管理 、不可靠實體清單等製度 。完善涉外經貿法律和規則體係 。

七 、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的製度 ，鞏固全體人民團結奮鬥的共同思想基礎

 發展社會主義先進文化 、廣泛凝聚人民精神力量 ，是國家治理體係和治理能力現代化的深厚支撐 。必須堅定文化自信 ，牢牢把握社會主義先進文化前進方向 ，圍繞舉旗幟 、聚民心 、育新人 、興文化 、展形象的使命任務 ，堅持為人民服務 、為社會主義服務 ，堅持百花齊放 、百家爭鳴 ，堅持創造性轉化 、創新性發展 ，激發全民族文化創造活力 ，更好構築中國精神、中國價值 、中國力量 。

 （一）堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本製度 。全麵貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想 ，健全用黨的創新理論武裝全黨 、教育人民工作體係 ，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習製度 ，建設和用好網絡學習平台 。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程 ，把堅持以馬克思主義為指導全麵落實到思想理論建設 、哲學社會科學研究 、教育教學各方麵 。加強和改進學校思想政治教育 ，建立全員 、全程 、全方位育人體製機製 。落實意識形態工作責任製 ，注意區分政治原則問題 、思想認識問題 、學術觀點問題 ，旗幟鮮明反對和抵製各種錯誤觀點 。

 （二）堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設製度 。推動理想信念教育常態化 、製度化 ，弘揚民族精神和時代精神 ，加強黨史 、新中國史 、改革開放史教育 ，加強愛國主義 、集體主義 、社會主義教育 ，實施公民道德建設工程 ，推進新時代文明實踐中心建設 。堅持依法治國和以德治國相結合 ，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體係 ，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理 ，體現到國民教育 、精神文明創建 、文化產品創作生產全過程 。推進中華優秀傳統文化傳承發展工程 。完善青少年理想信念教育齊抓共管機製 。健全誌願服務體係 。完善誠信建設長效機製 ，健全覆蓋全社會的征信體係 ，加強失信懲戒 。

 （三）健全人民文化權益保障製度 。堅持以人民為中心的工作導向 ，完善文化產品創作生產傳播的引導激勵機製 ，推出更多群眾喜愛的文化精品 。完善城鄉公共文化服務體係 ，優化城鄉文化資源配置 ，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋麵 、增強實效性 ，健全支持開展群眾性文化活動機製 ，鼓勵社會力量參與公共文化服務體係建設 。

 （四）完善堅持正確導向的輿論引導工作機製 。堅持黨管媒體原則 ，堅持團結穩定鼓勁 、正麵宣傳為主 ，唱響主旋律 、弘揚正能量 。構建網上網下一體 、內宣外宣聯動的主流輿論格局 ，建立以內容建設為根本 、先進技術為支撐 、創新管理為保障的全媒體傳播體係 。改進和創新正麵宣傳 ，完善輿論監督製度 ，健全重大輿情和突發事件輿論引導機製 。建立健全網絡綜合治理體係 ，加強和創新互聯網內容建設 ，落實互聯網企業信息管理主體責任 ，全麵提高網絡治理能力 ，營造清朗的網絡空間 。

 （五）建立健全把社會效益放在首位 、社會效益和經濟效益相統一的文化創作生產體製機製 。深化文化體製改革 ，加快完善遵循社會主義先進文化發展規律 、體現社會主義市場經濟要求、有利於激發文化創新創造活力的文化管理體製和生產經營機製 。健全現代文化產業體係和市場體係 ，完善以高質量發展為導向的文化經濟政策 。完善文化企業履行社會責任製度 ，健全引導新型文化業態健康發展機製 。完善文化和旅遊融合發展體製機製 。加強文藝創作引導 ，完善倡導講品位講格調講責任 、抵製低俗庸俗媚俗的工作機製 。

八 、堅持和完善統籌城鄉的民生保障製度，滿足人民日益增長的美好生活需要

 增進人民福祉 、促進人的全麵發展是尊龍凱時黨立黨為公 、執政為民的本質要求 。必須健全幼有所育 、學有所教 、勞有所得 、病有所醫 、老有所養 、住有所居 、弱有所扶等方麵國家基本公共服務製度體係 ，盡力而為 ，量力而行 ，注重加強普惠性 、基礎性 、兜底性民生建設 ，保障群眾基本生活 。創新公共服務提供方式 ，鼓勵支持社會力量興辦公益事業 ，滿足人民多層次多樣化需求 ，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民 。

 （一）健全有利於更充分更高質量就業的促進機製 。堅持就業是民生之本 ，實施就業優先政策 ，創造更多就業崗位。健全公共就業服務和終身職業技能培訓製度 ，完善重點群體就業支持體係 。建立促進創業帶動就業 、多渠道靈活就業機製 ，對就業困難人員實行托底幫扶 。堅決防止和糾正就業歧視 ，營造公平就業製度環境 。健全勞動關係協調機製 ，構建和諧勞動關係 ，促進廣大勞動者實現體麵勞動 、全麵發展 。

 （二）構建服務全民終身學習的教育體係 。全麵貫徹黨的教育方針 ，堅持教育優先發展 ，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體製機製 ，深化教育領域綜合改革 ，加強師德師風建設 ，培養德智體美勞全麵發展的社會主義建設者和接班人 。推動城鄉義務教育一體化發展 ，健全學前教育 、特殊教育和普及高中階段教育保障機製 ，完善職業技術教育 、高等教育 、繼續教育統籌協調發展機製 。支持和規範民辦教育 、合作辦學 。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體係 。發揮網絡教育和人工智能優勢 ，創新教育和學習方式 ，加快發展麵向每個人 、適合每個人 、更加開放靈活的教育體係 ，建設學習型社會 。

 （三）完善覆蓋全民的社會保障體係 。堅持應保盡保原則 ，健全統籌城鄉 、可持續的基本養老保險製度 、基本醫療保險製度 ，穩步提高保障水平 。加快建立基本養老保險全國統籌製度 。加快落實社保轉移接續 、異地就醫結算製度，規範社保基金管理 ，發展商業保險 。統籌完善社會救助 、社會福利 、慈善事業 、優撫安置等製度 。健全退役軍人工作體係和保障製度 。堅持和完善促進男女平等 、婦女全麵發展的製度機製 。完善農村留守兒童和婦女 、老年人關愛服務體係 ，健全殘疾人幫扶製度 。堅決打贏脫貧攻堅戰 ，鞏固脫貧攻堅成果 ，建立解決相對貧困的長效機製。加快建立多主體供給 、多渠道保障 、租購並舉的住房製度 。

 （四）強化提高人民健康水平的製度保障 。堅持關注生命全周期 、健康全過程 ，完善國民健康政策 ，讓廣大人民群眾享有公平可及 、係統連續的健康服務 。深化醫藥衛生體製改革 ，健全基本醫療衛生製度 ，提高公共衛生服務 、醫療服務 、醫療保障 、藥品供應保障水平 。加快現代醫院管理製度改革 。堅持以基層為重點 、預防為主 、防治結合 、中西醫並重 。加強公共衛生防疫和重大傳染病防控 ，健全重特大疾病醫療保險和救助製度 。優化生育政策 ，提高人口質量 。積極應對人口老齡化 ，加快建設居家社區機構相協調 、醫養康養相結合的養老服務體係 。聚焦增強人民體質 ，健全促進全民健身製度性舉措 。

九 、堅持和完善共建共治共享的社會治理製度 ，保持社會穩定 、維護國家安全

 社會治理是國家治理的重要方麵 。必須加強和創新社會治理 ，完善黨委領導 、政府負責、民主協商 、社會協同 、公眾參與 、法治保障 、科技支撐的社會治理體係 ，建設人人有責 、人人盡責 、人人享有的社會治理共同體 ，確保人民安居樂業 、社會安定有序 ，建設更高水平的平安中國 。

 （一）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機製 。堅持和發展新時代“楓橋經驗” ，暢通和規範群眾訴求表達 、利益協調 、權益保障通道 ，完善信訪製度 ，完善人民調解 、行政調解 、司法調解聯動工作體係 ，健全社會心理服務體係和危機幹預機製 ，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機製 ，努力將矛盾化解在基層 。

 （二）完善社會治安防控體係 。堅持專群結合 、群防群治 ，提高社會治安立體化 、法治化 、專業化 、智能化水平 ，形成問題聯治 、工作聯動 、平安聯創的工作機製 ，提高預測預警預防各類風險能力 ，增強社會治安防控的整體性 、協同性 、精準性 。

 （三）健全公共安全體製機製 。完善和落實安全生產責任和管理製度 ，建立公共安全隱患排查和安全預防控製體係 。構建統一指揮 、專常兼備 、反應靈敏 、上下聯動的應急管理體製 ，優化國家應急管理能力體係建設 ，提高防災減災救災能力 。加強和改進食品藥品安全監管製度 ，保障人民身體健康和生命安全 。

（四）構建基層社會治理新格局 。完善群眾參與基層社會治理的製度化渠道 。健全黨組織領導的自治 、法治 、德治相結合的城鄉基層治理體係 ，健全社區管理和服務機製 ，推行網格化管理和服務 ，發揮群團組織 、社會組織作用 ，發揮行業協會商會自律功能 ，實現政府治理和社會調節 、居民自治良性互動 ，夯實基層社會治理基礎 。加快推進市域社會治理現代化 。推動社會治理和服務重心向基層下移 ，把更多資源下沉到基層 ，更好提供精準化 、精細化服務 。注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用 。加強邊疆治理 ，推進興邊富民 。

 （五）完善國家安全體係 。堅持總體國家安全觀 ，統籌發展和安全 ，堅持人民安全 、政治安全 、國家利益至上有機統一 。以人民安全為宗旨 ，以政治安全為根本 ，以經濟安全為基礎 ，以軍事 、科技 、文化 、社會安全為保障，健全國家安全體係 ，增強國家安全能力 。完善集中統一 、高效權威的國家安全領導體製，健全國家安全法律製度體係 。加強國家安全人民防線建設 ，增強全民國家安全意識 ，建立健全國家安全風險研判 、防控協同 、防範化解機製 。提高防範抵禦國家安全風險能力 ，高度警惕 、堅決防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透 、破壞 、顛覆 、分裂活動 。

十 、堅持和完善生態文明製度體係 ，促進人與自然和諧共生

 生態文明建設是關係中華民族永續發展的千年大計 。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念 ，堅持節約資源和保護環境的基本國策 ，堅持節約優先 、保護優先 、自然恢複為主的方針 ，堅定走生產發展 、生活富裕 、生態良好的文明發展道路 ，建設美麗中國 。

（一）實行最嚴格的生態環境保護製度 。堅持人與自然和諧共生 ，堅守尊重自然 、順應自然 、保護自然 ，健全源頭預防 、過程控製 、損害賠償 、責任追究的生態環境保護體係 。加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控製度 ，統籌劃定落實生態保護紅線 、永久基本農田 、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線 ，完善主體功能區製度 。完善綠色生產和消費的法律製度和政策導向 ，發展綠色金融 ，推進市場導向的綠色技術創新 ，更加自覺地推動綠色循環低碳發展 。構建以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度體係 ，完善汙染防治區域聯動機製和陸海統籌的生態環境治理體係 。加強農業農村環境汙染防治 。完善生態環境保護法律體係和執法司法製度 。

 （二）全麵建立資源高效利用製度 。推進自然資源統一確權登記法治化 、規範化 、標準化 、信息化 ，健全自然資源產權製度 ，落實資源有償使用製度 ，實行資源總量管理和全麵節約製度 。健全資源節約集約循環利用政策體係 。普遍實行垃圾分類和資源化利用製度 。推進能源革命 ，構建清潔低碳 、安全高效的能源體係 。健全海洋資源開發保護製度 。加快建立自然資源統一調查、評價 、監測製度 ，健全自然資源監管體製 。

 （三）健全生態保護和修複製度 。統籌山水林田湖草一體化保護和修複 ，加強森林 、草原 、河流 、湖泊 、濕地 、海洋等自然生態保護 。加強對重要生態係統的保護和永續利用 ，構建以國家公園為主體的自然保護地體係 ，健全國家公園保護製度 。加強長江 、黃河等大江大河生態保護和係統治理 。開展大規模國土綠化行動 ，加快水土流失和荒漠化 、石漠化綜合治理 ，保護生物多樣性 ，築牢生態安全屏障 。除國家重大項目外 ，全麵禁止圍填海 。

 （四）嚴明生態環境保護責任製度 。建立生態文明建設目標評價考核製度 ，強化環境保護 、自然資源管控 、節能減排等約束性指標管理 ，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任 。開展領導幹部自然資源資產離任審計 。推進生態環境保護綜合行政執法 ，落實中央生態環境保護督察製度 。健全生態環境監測和評價製度 ，完善生態環境公益訴訟製度 ，落實生態補償和生態環境損害賠償製度 ，實行生態環境損害責任終身追究製 。

十一 、堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導製度 ，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務

 人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石 ，黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本 、強軍之魂 。必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位 ，鞏固和拓展深化國防和軍隊改革成果 ，構建中國特色社會主義軍事政策製度體係 ，全麵推進國防和軍隊現代化 ，確保實現黨在新時代的強軍目標 ，把人民軍隊全麵建成世界一流軍隊 ，永葆人民軍隊的性質 、宗旨 、本色 。

 （一）堅持人民軍隊最高領導權和指揮權屬於黨中央 。中央軍委實行主席負責製是堅持黨對人民軍隊絕對領導的根本實現形式 。堅持全國武裝力量由軍委主席統一領導和指揮 ，完善貫徹軍委主席負責製的體製機製 ，嚴格落實軍委主席負責製各項製度規定 。嚴明政治紀律和政治規矩 ，堅決維護黨中央 、中央軍委權威 ，確保政令軍令暢通 。

 （二）健全人民軍隊黨的建設製度體係 。全麵貫徹政治建軍各項要求 ，突出抓好軍魂培育 ，發揚優良傳統 ，傳承紅色基因 ，堅決抵製“軍隊非黨化 、非政治化”和“軍隊國家化”等錯誤政治觀點 。堅持黨委製 、政治委員製 、政治機關製 ，堅持黨委統一的集體領導下的首長分工負責製 ，堅持支部建在連上 ，完善黨領導軍隊的組織體係 。建設堅強有力的黨組織和高素質專業化幹部隊伍 ，確保槍杆子永遠掌握在忠於黨的可靠的人手中 。

 （三）把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域全過程 。貫徹新時代軍事戰略方針 ，堅持戰鬥力根本標準 ，建立健全基於聯合 、平戰一體的軍事力量運用政策製度體係 ，構建新時代軍事戰略體係 ，加強聯合作戰指揮體係和能力建設 ，調整完善戰備製度 ，健全實戰化軍事訓練製度 ，有效塑造態勢 、管控危機 、遏製戰爭 、打贏戰爭 。堅持以戰領建 、抓建為戰 ，建立健全聚焦打仗 、激勵創新 、軍民融合的軍事力量建設政策製度體係 ，統籌解放軍現役部隊和預備役部隊 、武裝警察部隊 、民兵建設 ，統籌軍隊各類人員製度安排 ，深化軍官職業化製度 、文職人員製度 、兵役製度等改革 ，推動形成現代化戰鬥力生成模式 ，構建現代軍事力量體係 。建立健全精準高效 、全麵規範 、剛性約束的軍事管理政策製度體係 ，強化軍委戰略管理功能 ，加強中國特色軍事法治建設 ，提高軍隊係統運行效能 。加快軍民融合深度發展步伐 ，構建一體化國家戰略體係和能力 。完善國防科技創新和武器裝備建設製度 。深化國防動員體製改革 。加強全民國防教育 。健全黨政軍警民合力強邊固防工作機製 。完善雙擁工作和軍民共建機製 ，加強軍政軍民團結 。

十二 、堅持和完善“一國兩製”製度體係 ，推進祖國和平統一

 “一國兩製”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要製度 ，是中國特色社會主義的一個偉大創舉 。必須堅持“一國”是實行“兩製”的前提和基礎 ，“兩製”從屬和派生於“一國”並統一於“一國”之內 。嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區 、澳門特別行政區實行管治 ，堅定維護國家主權 、安全 、發展利益 ，維護香港 、澳門長期繁榮穩定 ，絕不容忍任何挑戰“一國兩製”底線的行為 ，絕不容忍任何分裂國家的行為 。

（一）全麵準確貫徹“一國兩製” 、“港人治港” 、“澳人治澳”、高度自治的方針 。堅持依法治港治澳 ，維護憲法和基本法確定的憲製秩序 ，把堅持“一國”原則和尊重“兩製”差異 、維護中央對特別行政區全麵管治權和保障特別行政區高度自治權 、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來 。完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的製度和機製 ，堅持以愛國者為主體的“港人治港” 、“澳人治澳” ，提高特別行政區依法治理能力和水平 。

 （二）健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全麵管治權的製度 。完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免製度和機製 、全國人大常委會對基本法的解釋製度 ，依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力 。建立健全特別行政區維護國家安全的法律製度和執行機製，支持特別行政區強化執法力量 。健全特別行政區行政長官對中央政府負責的製度 ，支持行政長官和特別行政區政府依法施政 。完善香港 、澳門融入國家發展大局 、同內地優勢互補 、協同發展機製 ，推進粵港澳大灣區建設 ，支持香港 、澳門發展經濟 、改善民生 ，著力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次矛盾和問題 。加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育 、國情教育 、中國曆史和中華文化教育 ，增強香港 、澳門同胞國家意識和愛國精神 。堅決防範和遏製外部勢力幹預港澳事務和進行分裂 、顛覆 、滲透 、破壞活動 ，確保香港 、澳門長治久安 。

 （三）堅定推進祖國和平統一進程 。解決台灣問題 、實現祖國完全統一 ，是全體中華兒女共同願望 ，是中華民族根本利益所在 。推動兩岸就和平發展達成製度性安排 。完善促進兩岸交流合作 、深化兩岸融合發展 、保障台灣同胞福祉的製度安排和政策措施 ，團結廣大台灣同胞共同反對“台獨” 、促進統一 。在確保國家主權 、安全 、發展利益的前提下 ，和平統一後 ，台灣同胞的社會製度和生活方式將得到充分尊重 ，台灣同胞的私人財產 、宗教信仰 、合法權益將得到充分保障 。

十三 、堅持和完善獨立自主的和平外交政策 ，推動構建人類命運共同體

推動黨和國家事業發展需要和平國際環境和良好外部條件 。必須統籌國內國際兩個大局 ，高舉和平 、發展 、合作 、共贏旗幟 ，堅定不移維護國家主權 、安全 、發展利益 ，堅定不移維護世界和平 、促進共同發展 。

（一）健全黨對外事工作領導體製機製 。堅持外交大權在黨中央 ，加強中國特色大國外交理論建設 ，全麵貫徹黨中央外交大政方針和戰略部署 。深入推進涉外體製機製建設 ，統籌協調黨 、人大 、政府 、政協 、軍隊 、地方 、人民團體等的對外交往 ，加強黨總攬全局 、協調各方的對外工作大協同格局 。加強涉外法治工作 ，建立涉外工作法務製度 ，加強國際法研究和運用 ，提高涉外工作法治化水平 。

（二）完善全方位外交布局 。堅定不移走和平發展道路 ，堅持在和平共處五項原則基礎上全麵發展同各國的友好合作 ，堅持國家不分大小 、強弱 、貧富一律平等 ，推動建設相互尊重 、公平正義 、合作共贏的新型國際關係 ，積極發展全球夥伴關係 ，維護全球戰略穩定 ，反對一切形式的霸權主義和強權政治 。堅持通過對話協商 、以和平手段解決國際爭端和熱點難點問題 ，反對動輒使用武力或以武力相威脅 。堅持奉行防禦性的國防政策 ，永遠不稱霸 ，永遠不搞擴張 ，永遠做維護世界和平的堅定力量 。

（三）推進合作共贏的開放體係建設 。堅持互利共贏的開放戰略 ，推動共建“一帶一路”高質量發展 ，維護完善多邊貿易體製 ，推動貿易和投資自由化便利化 ，推動構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡 ，支持廣大發展中國家提高自主發展能力 ，推動解決全球發展失衡 、數字鴻溝等問題 ，推動建設開放型世界經濟 。健全對外開放安全保障體係 。構建海外利益保護和風險預警防範體係 ，完善領事保護工作機製 ，維護海外同胞安全和正當權益 ，保障重大項目和人員機構安全。

（四）積極參與全球治理體係改革和建設 。高舉構建人類命運共同體旗幟 ，秉持共商共建共享的全球治理觀 ，倡導多邊主義和國際關係民主化 ，推動全球經濟治理機製變革。推動在共同但有區別的責任 、公平 、各自能力等原則基礎上開展應對氣候變化國際合作 。維護聯合國在全球治理中的核心地位 ，支持上海合作組織 、金磚國家 、二十國集團等平台機製化建設 ，推動構建更加公正合理的國際治理體係 。

十四 、堅持和完善黨和國家監督體係 ，強化對權力運行的製約和監督

黨和國家監督體係是黨在長期執政條件下實現自我淨化 、自我完善 、自我革新 、自我提高的重要製度保障 。必須健全黨統一領導 、全麵覆蓋 、權威高效的監督體係 ，增強監督嚴肅性 、協同性 、有效性 ，形成決策科學 、執行堅決、監督有力的權力運行機製 ，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福 。

 （一）健全黨和國家監督製度 。完善黨內監督體係 ，落實各級黨組織監督責任 ，保障黨員監督權利 。重點加強對高級幹部 、各級主要領導幹部的監督 ，完善領導班子內部監督製度 ，破解對“一把手”監督和同級監督難題 。強化政治監督 ，加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查 ，完善巡視巡察整改 、督察落實情況報告製度 。深化紀檢監察體製改革 ，加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導 ，推進紀檢監察工作規範化 、法治化 。完善派駐監督體製機製 。推進紀律監督 、監察監督 、派駐監督 、巡視監督統籌銜接 ，健全人大監督 、民主監督 、行政監督 、司法監督 、群眾監督 、輿論監督製度 ，發揮審計監督 、統計監督職能作用 。以黨內監督為主導 ，推動各類監督有機貫通 、相互協調 。 

（二）完善權力配置和運行製約機製 。堅持權責法定 ，健全分事行權 、分崗設權 、分級授權 、定期輪崗製度 ，明晰權力邊界 ，規範工作流程 ，強化權力製約 。堅持權責透明 ，推動用權公開 ，完善黨務 、政務 、司法和各領域辦事公開製度 ，建立權力運行可查詢 、可追溯的反饋機製 。堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節 ，完善發現問題 、糾正偏差 、精準問責有效機製 ，壓減權力設租尋租空間 。

（三）構建一體推進不敢腐 、不能腐 、不想腐體製機製 。堅定不移推進反腐敗鬥爭 ，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件 ，堅決斬斷“圍獵”和甘於被“圍獵”的利益鏈 ，堅決破除權錢交易的關係網 。深化標本兼治 ，推動審批監管 、執法司法 、工程建設 、資源開發 、金融信貸 、公共資源交易 、公共財政支出等重點領域監督機製改革和製度建設 ，推進反腐敗國家立法 ，促進反腐敗國際合作 ，加強思想道德和黨紀國法教育 ，鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利 。

十五 、加強黨對堅持和完善中國特色社會主義製度 、推進國家治理體係和治理能力現代化的領導

堅持和完善中國特色社會主義製度 、推進國家治理體係和治理能力現代化 ，是全黨的一項重大戰略任務 。必須在黨中央統一領導下進行 ，科學謀劃 、精心組織，遠近結合 、整體推進 ，確保本次全會所確定的各項目標任務全麵落實到位 。 

製度的生命力在於執行 。各級黨委和政府以及各級領導幹部要切實強化製度意識 ，帶頭維護製度權威 ，做製度執行的表率 ，帶動全黨全社會自覺尊崇製度 、嚴格執行製度 、堅決維護製度。健全權威高效的製度執行機製 ，加強對製度執行的監督 ，堅決杜絕做選擇 、搞變通 、打折扣的現象 。 

加強製度理論研究和宣傳教育 ，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義製度的本質特征和優越性 ，堅定製度自信 。教育引導廣大幹部群眾認識到 ，中國特色社會主義製度和國家治理體係經過長期實踐檢驗 ，來之不易 ，必須倍加珍惜 ；完善和發展我國國家製度和治理體係 ，必須堅持從國情出發 、從實際出發 ，既把握長期形成的曆史傳承 ，又把握黨和人民在我國國家製度建設和國家治理方麵走過的道路 、積累的經驗 、形成的原則 ，不能照抄照搬他國製度模式 ，既不走封閉僵化的老路 ，也不走改旗易幟的邪路 ，堅定不移走中國特色社會主義道路 。 

把提高治理能力作為新時代幹部隊伍建設的重大任務 。通過加強思想淬煉 、政治曆練 、實踐鍛煉 、專業訓練 ，推動廣大幹部嚴格按照製度履行職責 、行使權力 、開展工作 ，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局等各項工作能力和水平 。堅持黨管幹部原則 ，落實好幹部標準 ，樹立正確用人導向 ，把製度執行力和治理能力作為幹部選拔任用 、考核評價的重要依據 。尊重知識 、尊重人才 ，加快人才製度和政策創新 ，支持各類人才為推進國家治理體係和治理能力現代化貢獻智慧和力量 。 

推進全麵深化改革 ，既要保持中國特色社會主義製度和國家治理體係的穩定性和延續性 ，又要抓緊製定國家治理體係和治理能力現代化急需的製度 、滿足人民對美好生活新期待必備的製度 ，推動中國特色社會主義製度不斷自我完善和發展 、永葆生機活力。

全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍 ，堅定信心，保持定力 ，銳意進取 ，開拓創新 ，為堅持和完善中國特色社會主義製度 、推進國家治理體係和治理能力現代化 ，實現“兩個一百年”奮鬥目標 、實現中華民族偉大複興的中國夢而努力奮鬥 ！ 

（新華社北京11月5日電）  

《 人民日報 》（ 2019年11月06日 01 版）